Petróleo y conflictos socio-ambientales en Sugamuxi, Boyacá, Colombia
Grupo_252007_7
Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD
Escuela Ciencias Jurídicas y Políticas
Ciencia Política
Mayo de 2023
Palabras claves: Conflictos socio-ambientales, agua,petróleo,territorio,comunidad.
Introducción
A finales de la década del 2000 e inicios de la década de 2010, la Provincia de Sugamuxi, ubicada en el
Departamento de Boyacá, se convirtió en
uno de los escenarios colombianos para la exploración y extracción de petróleo en
atención a la política económica nacional establecida sobre la base de una de
las locomotoras de desarrollo del gobierno de Juan Manuel Santos, la locomotora
minero energética.
En
el afán de incentivar la inversión extranjera, el Estado, a través de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, concedió Licencia Ambiental
para la exploración y explotación petrolera a la empresa petrolera
Maurel&Prom, de origen francés, en la cuenca del Lago de Tota; proyecto en
el que se desconoció la disposición constitucional y legal de la participación comunitaria, la función estatal de la conservación de los
ecosistemas estratégicos para la vida y el respeto al territorio que se
pretendía incursionar e impactar negativamente en los ámbitos sociales,
culturales, económico y ambientales.” La biodiversidad del
país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser
protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible”(Ley 99,1993).
En
el año 2012, luego de la perforación de los pozos Bachué y Sugamuxi,
Maurel&Prom decide solicitar la ampliación de la Licencia Ambiental para el
proyecto petrolero Muisca Norte; hecho que generó la indignación y reacción de un grupo de personas, quienes,
bajo el nombre de Colectivo por la Protección de la Provincia de Sugamuxi,
iniciaron un proceso de lucha contra el Estado colombiano para evitar que la mencionada
Licencia fuera ampliada a los municipios de Cuítiva, Iza, Firavitoba,Pesca,Sogamoso y Tota de la Provincia de Sugamuxi en Boyacá
A
continuación se expondrá el contexto político y social, los actores políticos
estratégicos, la evolución de las relaciones de poder, el pronóstico, los desafíos
y posibles escenarios de terminación (sean favorables o no); en torno al
proceso desarrollado en defensa del agua, la vida, el ambiente y la estabilidad
territorial y comunitaria.
Petróleo
y conflictos socio-ambientales en Sugamuxi, Boyacá, Colombia
Contexto legal
Colombia, país con antecedentes
económicos agrícolas de gran aporte, en su momento de auge, al Producto Interno
Bruto; en sus Constituciones de 1886 (Art. 202) y de 1991 (Art.332), estableció
que el subsuelo y los recursos naturales no renovables son de propiedad del Estado colombiano;
disposiciones que, a la vez, contrarían lo consagrado en el Art. 60 de la
Constitución de 1886 y el Art.58 de la de 1991 sobre la garantía de la
propiedad privada y derechos adquiridos; los cuales no pueden ser vulnerados
por normas posteriores.
En 1931 se crea la ley de petróleos (37)
y en 1953 se da el Decreto 1056 mediante el cual se crea el Código de petróleos
,y se determina que la exploración y explotación de hidrocarburos es de
utilidad pública; al igual, determina la concesión para la exploración y
explotación de los hidrocarburos. En 1961 se expide la Ley 10 de concesiones y
aumento de regalías. El Decreto 1760 de 2002 da a Ecopetrol (Empresa colombina
de Petróleo) la operación de los hidrocarburos y la administración de estos a
la Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH. La Ley 99 de 1993 establece los
principios de protección ambiental, el procedimiento para el licenciamiento
ambiental y las formas de participación ciudadana. La Ley 397 de 1997, 1185 de
2008, entre otras, establecen la responsabilidad estatal de conservación del
patrimonio cultural (material e inmaterial) y natural.
El anterior argumento legal, con el fin
de indicar que a pesar de Colombia tener una basta legislación en todos los
ámbitos institucionales y sectoriales, las concesiones y licenciamientos de los
proyectos de hidrocarburos se hacen sin la debida planificación, en
contraposición a la misma normatividad nacional y a espaldas de las
comunidades; hecho que ha venido generando graves conflictos socia –
ambientales, teniendo que las comunidades empoderarse de su defensa.
Contexto político y social
Sucede que, de repente, Colombia da un
fuerte giro en su base económica, dejando de lado el apoyo al campo para
proceder a importar alimentos con firmas de Tratados de Libre Comercio (apertura
económica), y centrar la política
económica en las actividades extractivas; decisión que ha llevado a que las
comunidades tengan que optar por la resistencia contra el Estado por los abusos
de poder de éste y de las empresas transnacionales en la realización de la
exploración sísmica para la búsqueda de gas y petróleo, y extracción de los
hidrocarburos en caso de hallazgo.
Por estas incoherentes actuaciones del
Estado violatorias de la armonía comunitaria, de la propiedad privada y de la
conservación ambiental; surge el Colectivo por la Protección de la Provincia de
Sugamuxi conformado por personas de diferente oficios y profesiones e
identificadas entre sí por la querencia del territorio y la necesidad de proteger el agua, la vida y la
estabilidad del territorio y de las comunidades.
Actores Políticos Estratégicos
Actores
Políticos Estratégicos para la Entrada de la Empresa Maurel&Prom al
Territorio
La Agencia Nacional de
Hidrocarburos-ANH, Agencia Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, La
Corporación Autónoma regional de Boyacá-Corpoboyacá, Los alcaldes y Personeros
de los municipios previstos para la ampliación de la Licencia Ambiental a
excepción del personero del municipio de Firavitoba; quien se puso de parte de
la comunidad.
Actores
políticos estratégicos para el logro de la no ampliación de la Licencia
Ambiental
Congreso de la República (Lugar se donde se desarrolla Audiencia Pública Ambiental en contra del proyecto petrolero Muisca Norte), Procuraduría General de la Nacional para Asuntos Ambientales y Agrarios, Contraloría General de la República de Colombia, Personero del municipio de Firavitoba.
La evolución de las
relaciones de poder
Inicialmente, las relaciones de poder se
centran en la supremacía del Estado sobre los individuos en la imposición de la
exploración y explotación de petróleo, a través
de la empresa Maurel&Prom, sin los fundamentos constitucionales y
legales que le permitieran hacer ese tipo de actividades en la Cuenca del Lago
de Tota, considerado Patrimonio cultural y natural de Boyacá y Colombia. Dicha
relación evoluciona, de tú a tú, se podría decir, en la medida en que la
comunidad agrupada en el Colectivo por la Protección de la Provincia de
Sugamuxi, se da a la tarea de hacer el análisis técnico del Estudio de Impacto y
Plan de Manejo Ambiental presentados por la empresa a la ANLA; evidenciándose
que la información allí consignada no correspondía a la realidad geográfica, cultural y socioambiental del
territorio. Estas anomalías fueron demostradas en Audiencia Pública Ambiental la que, junto con los informes técnicos de la Procuraduría y Contraloría de la
Nación dieron lugar a que la comunidad en función de su poder y mecanismos de
participación constitucional y legal, lograra evitar la ampliación de la mencionada Licencia Ambiental.
El pronóstico
La lucha del poder de la comunidad agrupada en el Colectivo, se da sobre la base de demostración al Estado colombiano que el proyecto petrolero Muisca Norte no era viable en el territorio pretendido; decisión que implicó: el análisis situacional del territorio y de los estudios del empresa, hacer cruce de la información de la empresa petrolera con la institucional (Esquemas de Ordenamiento Territorial, mapas del Instituto Agustín Codazzi, leyes nacionales, entre otra), recurrir a asesorías técnicas, realizar bloqueos y protesta social pacífica en vías públicas, hacer trabajo de campo en búsqueda de las evidencias, plantón pacífico a la empresa, realizar Foro (con énfasis de agua si, petróleo no) y Audiencia Púbica Ambiental, entre otras acciones..”(...) el contrapoder debe ser teoría y práctica de la defensa popular no-violenta”(Pedroza,2019,p.74).
Los desafíos y posibles
escenarios de terminación (sean favorables o no)
Las actividades ejecutadas por el
Colectivo por la Protección de la Provincia de Sugamuxi, con la importante
colaboración de personas naturales y jurídicas,
llevaron a la evolución del conflicto consistente en el logro de la meta
propuesta en términos de demostrar al Estado colombiano los siguientes hechos: la falaz información territorial en los estudios técnicos hechos por la
empresa Maurel&Prom, que la ANLA no hizo salida de campo para corroborar la
información de la empresa, el estudio técnico que le correspondía a
Corpoboyacá fue realizado por el Colectivo, la
abierta violación de los instrumentos de planeación y soberanía municipal, las dádivas
que la empresa entregó a Juntas de Acción Comunal para tenerlas de su lado, el
cambio de uso de suelo y de vocación
territorial que se pretendía hacer con el proyecto petrolero MNorte, el supuesto
empleo de 3 o 6 meses a la mayoría de las personas vinculadas a la empresa, el encarecimiento de la calidad de vida, los
hallazgo de la Contraloría frente al incumplimiento institucional en la
protección del Lago de Tota, el informe técnico de la Procuraduría de la Nación
que corroboró la inviabilidad del proyecto por las características geográficas
y ambientales del territorio, la mercantilización de los bienes naturales no
renovables de manera ilimitada y no planeada, la violación de los Derechos
Humanos y Ambientales desde el Estado y la empresa, la contaminación del agua de uso doméstico y agropecuario, la falta de valoración y conservación del patrimonio
cultural y natural, y la instalación de las empresas transnacionales en los territorios sin Dios ni Ley con la
absoluta protección legal y militar del Estado. En consecuencia, “(...) el
Estado es "un ordenamiento jurídico para los fines generales que ejerce el
poder soberano en un territorio' determinado, al que están subordinados
necesariamente los sujetos que pertenecen a él" [Mortati,1969, p. 23]”(
Bobbio,1989,p.128).
Fuentes
Bibliográficas
Bobbio,
N. (1989). Estado, gobierno y sociedad: por una teoría general de la política.
Págs. 101-127. Fondo de Cultura Económica. https://lecturasddhh.files.wordpress.com/2016/08/bobbio-norbertoestado-gobierno-y-sociedad-caps-2-4.pdf
Descripción
y narrativa del texto: autoría propia sobre la base de la experiencia personal
y colectiva. Aquí, otro ejercicio narrativo sobre el mismo tema, realizado por otro compañero de forma más amplia. https://www.youtube.com/watch?v=ofqhxJTY0Jg
Ley
99(1993). Por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras
disposiciones. Diario Oficial No. 52.364 - 13 de abril
de 2023.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0099_1993_pr001.html
Pedroza Ramos, Ak. (2019). El “Contrapoder” en América Latina. Reflexiones marginales sobre un poder ético. Sincronía, 76, 73-88. https://www.redalyc.org/journal/5138/513859856004/html/
¡Gracias por la lectura y amables comentarios!
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